双门县，县委书记办公室。 李安平站在靠墙悬挂的双门县塑胶浮塑地形地图之前，指尖轻轻抵在地图表面，目光缓缓扫过县域每一块区域。 这一幅浮塑地图，是县国土局去年下半年更新制作完成的，高低起伏直观还原双门县全境地貌： 平原区域颜色浅淡、地势平缓；丘陵山地则凸起隆起，高度、沟壑、河谷一目了然。 他的视线从县城向外辐射，一个个乡镇在脑海当中快速过筛。 刚刚过去的2008年，对于双门县来说，是极不平凡的一年。 政务服务中心“最多跑一次”改革获得上级高度关注，中央多部委联合调研组专程前来实地调研，相关经验登上国务院内参，央视新闻联播也作了专题报道，更是被定为全国政务便民服务改革示范点。 县属食品厂、农机厂完成改制重组，国有资产实现保值增值，职工安置稳妥落地，被国务院国资委纳入全国国企改革督查正面案例。 城区路网改造、特色农业开发区扩容、民生兜底保障、矛盾纠纷化解，一桩桩、一件件重点工作次第落地。 全县十六个乡镇，绝大多数都找到了适配自身条件的发展路径。 即便是部分底子薄弱的山乡，依靠县农业局、林业局引进的新品种，发展小规模林果、中药材种植，虽然谈不上大富大贵，至少摆脱了彻底垫底的窘境。 李安平的手指，顺着牛角峪大峡谷这条凹陷的标识，慢慢滑向峡谷南侧。 浮塑地图上，这一片区域，密密麻麻全是低矮隆起的小块山丘，层峦叠嶂，几乎看不到成片平整地块。 这里，就是峰山镇。 地图上直观的起伏形态，就已经把这个乡镇先天的困境摆在眼前。 李安平眉头微微蹙起。 过去的一年，自己把大量精力投入县城平台建设、湿地公园大区块建设、特色农业开发区扩容等等工作上。 峰山镇地处西南偏远山区，平日里不出群体性事件、不发生安全生产事故，各项维稳指标都能完成，却始终冲不破经济发展这道坎。 别的乡镇都在往前跑，只有峰山镇一直在原地徘徊，在全县乡镇综合考核榜单上牢牢钉在末尾。 一个县的整体发展，不能只看样板乡镇光鲜亮丽，短板乡镇拖在后面，全域均衡发展就是一句空话。 他站在地图前沉思良久，脑海之中不断推演各类常规帮扶手段： 加大财政转移支付？只能解一时燃眉之急，无法培育内生造血能力。 继续推广大棚种植？可峰山镇土层薄、砾石多，先天条件就不匹配。 引进小型加工厂？交通区位受限，企业不愿落地…… 一条条思路在心中浮现，又被他逐一否定。 “书记。” 办公室门被轻轻推开，县委办主任满文波手里抱着几份装订整齐的台账资料，脚步放得很轻，走了进来。 看到李安平正站在浮塑地图前面凝神思索，满文波没有立刻打断，安静地站在办公桌旁等候。 片刻之后，李安平回过身子，目光落回办公桌面，问道： “拿来的是各乡镇完整考核台账？” “是的书记，全部统计完毕，统计局、农经办、考核办三方核对过数据。”满文波上前，把一叠材料摊开放在桌面上。 随后，他边翻开材料，边汇报道： “十六个乡镇2008年度综合目标考核，大部分乡镇名次变化都在合理区间，有几个后发乡镇进步幅度很大，唯独峰山镇，依旧排在全县末位。” 满文波伸手，把峰山镇那一部分的统计表抽出来，推到李安平面前，语气带着几分沉重，“各项硬指标摆在这里。” “全年没有新增规模以上工商企业，没有落地一个招商引资项目，农民人均纯收入仅为全县平均水平的百分之五十八。” “空壳行政村占比超过六成；青壮年劳动力大量外出务工，留守的多是老人妇女儿童。” “连片可耕作耕地极少，大多是坡度较大的坡地。” “农业局、林业局前两年轮番去峰山镇试点，小麦、玉米、果树、中药材、林下养殖，能试的品类几乎全部试过。” “先天地质条件摆在那里，土层薄，地下多砾石，保水保肥能力差，同样的种苗，种到其他乡镇能丰产，种到峰山镇产量直接砍半，投入大，回报微薄。” “镇党委政府不是没有干事，干部也经常下村，但是受限于先天禀赋，常规路子全部走不通，越干越被动。” 李安平低头，一页一页翻阅峰山镇的统计报表、乡村摸底调查表。 一行行冰冷的数字背后，是几千户普通农户的现实生活。 “我心里一直记挂着峰山镇。”李安平指尖轻轻叩击报表上峰山镇的名字。 “过去一年大事扎堆，很多全局性工作必须优先推进，峰山镇安安稳稳不出乱子，反倒被我们放在了次要位置。” “安稳不等于发展，不出乱子不等于老百姓能过上好日子。” “不能继续靠输血式扶持过日子，给钱给物只能救急，救不了穷。” “必须实地去看一看，不带着预设方案，不去看提前布置好的参观点，轻车简从，原汁原味摸清真实情况，看看这片山水，到底适合走一条什么样的路。” 满文波点头：“我明白书记的意思。那随行人员怎么安排？” “就我们三个人。”李安平摆了摆手，态度十分明确，“我，还有政府那边的老马，再加你。” “不用召集任何县直局的负责人，现在一切都只是前期摸底，方向完全没有确定，一大帮部门负责人跟着下乡，动静搞得太大，容易给镇里造成压力，也容易形成先入为主的判断。” “等到实地调研，真的摸出可行方向，需要业务部门研判的时候，再召集相关单位。” “你也告诉峰山镇那边，不要搞大批班子成员迎候，不用准备长篇书面汇报材料。” “我们到了之后，直接往条件最差的村子去走一走，看一看最真实的情况。” 满文波一边在笔记本上快速记录着李安平的指令，一边复述了一遍李安平的安排，记录完后，应声道： “好，我马上安排公务用车，提前跟峰山镇党政主要领导通电话交代清楚。”